Zielkonflikte in der Forstwirtschaft

Hintergrund

Immer mehr auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Wirtschaftssektoren konkurrieren zunehmend um knapper werdendes Land und erhöhen den Druck auf die Wälder. Während einerseits die wachsende «Bio-Wirtschaft» eine Chance für den Forstsektor darstellt, können das zunehmende Bevölkerungswachstum und bestimmte Strategien im Bereich der erneuerbaren Energien zu Zielkonflikten und Abwägungen führen, die zukünftig immer stärker zulasten des Waldes gehen. Diese Anforderungen an die heutige Forstpolitik erfordern eine Anpassung der Instrumente, die ihr zur Bewältigung dieser Zielkonflikte zur Verfügung stehen.

Ziel

Mit diesem Projekt verfolgten wir die folgenden Ziele: 

1. neu entstehende Zielkonflikte zwischen Sektoren einer nachhaltigen Wirtschaft aus der Perspektive des Forstsektors erkennen und (marktbasierte) politische Instrumente oder Kombinationen von Instrumenten zur Bewältigung dieser Konflikte bestimmen. 
2. die politische Durchsetzbarkeit dieser einzelnen oder kombinierten Instrumente ermitteln, indem wir deren Akzeptanz bei den Anspruchsgruppen und Akteuren in der jeweiligen Fallstudienregion untersuchten. 
3. die Auswirkungen der vorgeschlagenen einzelnen/kombinierten Instrumente anhand von räumlich expliziten Simulationen prognostizieren. 

Resultate

Wälder in der Konkurrenz mit nachhaltigen Wirtschaftsprojekten

Wie die Untersuchung von Waldrodungsgesuchen zeigt, konkurrieren nachhaltige Wirtschaftssektoren um die Landnutzung. Im Mittelland und im Alpenraum werden Wälder gerodet, um Platz für nachhaltige Wirtschaftsprojekte zu schaffen (z. B. für die Energieerzeugung mittels Geothermie, Wind- und Wasserkraft und Biomasse, für den «langsamen Verkehr» wie Fussgänger und Velofahrer, für das Recycling), wobei deren Anteil noch relativ klein ist. Inwieweit sozio-ökonomische Faktoren bei der Standortauswahl für Rodungen relevant sind, lässt sich nicht eindeutig feststellen. Topografische Faktoren und die Landschaftsstruktur sind in diesem Zusammenhang wohl entscheidender. 

Unser Vorschlag eines Konzepts für den Interessenausgleich unterscheidet sowohl zwischen entstehenden und vorherrschenden Zielkonflikten als auch zwischen Zielkonflikten auf Ebene der politischen Programme und auf Ebene der Forstwirtschaft. 

Regulierungen in der Forst- und Waldwirtschaft

Wir haben festgestellt, dass die Forst- und Waldwirtschaft Regulierungen generell ablehnt – es sei denn, sie beziehen sich auf die von anderen Sektoren auf den Wald angemeldeten Ansprüche. Man geht davon aus, dass künstliche Märkte (d. h. Märkte, die durch Umweltregulierungen und Institutionen entstehen, die bestimmte Emissionen oder den Ressourceneinsatz begrenzen und Emissions- oder Nutzungsrechte ausgeben, mit denen anschliessend gehandelt werden kann) eine Vielzahl von Zielkonflikten zwischen nachhaltig wirtschaftenden Sektoren lösen können, solange die traditionelle Waldnutzung durch ein starkes Regelwerk geschützt wird. Auch auf Eigentumsrechten beruhende Strategien können, vor allem mit Blick auf Personen mit kleinem Waldbesitz, ein möglicher Lösungsansatz sein. 

Einsatz von Waldflächen zur Kohlenstoffbindung

Unsere Fallstudie über die CO₂-Bindung und Strategien der Schadensbegrenzung unter anderem durch Waldflächen (im Kanton Luzern) hat ergeben, dass Kohlenstoffsenken in Wald- und Forstgebieten von überwiegend zentralen und gut koordinierten Akteuren mehrheitlich akzeptiert werden (etwa von der kantonalen Forstverwaltung, den regionalen Waldbesitzerverbänden, von Förstern und der holzverarbeitenden Industrie). Auch zahlreiche jüngere Waldeigentümer, die grosse Flächen bewirtschaften, aber die Rentabilität der Holzproduktion infrage stellen, entscheiden sich für eine Erhöhung des Holzbestands in den Wäldern, für Brennholz und für den Einsatz von Waldflächen zur Kohlenstoffbindung, wenn sie damit genügend Einkommen erzielen können. 

Kompensationsmassnahmen im Wald

Unsere zweite Fallstudie, die sich auf Rodungen für Kompensationsmassnahmen im Wald (im Kanton Bern) richtete, bestätigt den starken Zielkonflikt zwischen den um Land konkurrierenden Wirtschaftssektoren. Ein zwischen kooperierenden Anspruchsgruppen geschlossenes bilaterales Abkommen zeigt, dass es durchsetzbare politische Optionen gibt (Kompensation innerhalb von Produktionsprozessen oder Wiederaufforstung auf städtischen Flächen), wohingegen marktbasierte Lösungen abgelehnt werden. Eine Mehrheit der Waldbesitzer lehnt Kompensationsmassnahmen im Wald ab. Ähnlich viele Waldbesitzer, jedoch weniger als in der ersten Fallstudie (CO₂-Bindung und Schadensbegrenzung) befürworten Kompensationsmassnahmen, sofern es sich um produktionsintegrierte Massnahmen an weniger profitablen Standorten handelt.

Bedeutung für die Forschung

Das Projekt bestätigt die bisher noch nicht untersuchte These, dass mit Blick auf die Zielkonflikte zwischen den Wirtschaftssektoren (und dem Forstsektor) die Konkurrenz um die Landnutzung eine wichtige Rolle spielt. In einer Sonderausgabe von Forest Policy and Economics werden wir auf verschiedene Kompensationskonzepte eingehen, die sich aus unterschiedlichen Ansprüchen gegenüber dem Wald ergeben, und wir werden diesen Ansatz mit Beispielen aus verschiedenen Ländern illustrieren. Darüber hinaus bestimmen wir in unseren beiden Fallstudien auf innovative Weise – durch Herstellung eines Bezugs zwischen den Präferenzen der Anspruchsgruppen und der Waldbesitzer – realisierbare politische Lösungen für die Kohlenstoffbindung und Kompensationsmassnahmen im Wald (und die Biodiversität im Allgemeinen). 

Bedeutung für die Praxis

Unsere Forschung zur Rodungsdatenbank stiess auch beim Bundesamt für Umwelt (BAFU) auf Interesse und führte zu einem Folgeprojekt. Das Aufzeigen der negativen Effekte, die der Übergang zu einer nachhaltigen Wirtschaft möglicherweise für den Wald hat, hilft bei der Ermittlung von Defiziten in der Umsetzung und schärft das Bewusstsein für die Thematik. In unseren Fallstudien, für die wir eng mit Personen aus der Praxis zusammengearbeitet haben, sprechen wir aktuelle, aber sehr komplexe Themen an. Dass wir, um mögliche politische Reformen aufzuzeigen, mögliche Bündnisse zwischen den Anspruchsgruppen sowie Präferenzen der Waldbesitzer erfasst haben, wurde von beiden Gruppen sehr begrüsst.